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以創新的思維審視司法改革
作者:  2018-05-10

 

  司法體制改革的深入,改變了人民法院已有的運作模式及法官職業化的裁判思維。在司法生態發生深刻變化的歷史時期,如何以改革的視角審視當下司法,并以多維度的具體舉措應對改革中的普遍問題及特殊問題已成為人民法院的重要課題。

  司法是定分止爭的制度設計與實踐藝術,根植于鮮活的社會生活中。伴隨著新經濟與科技的發展,日新月異的社會生活為司法源源不斷地輸送著日趨復雜多樣的矛盾糾紛。司法體制改革的深入,改變了人民法院已有的運作模式及法官職業化的裁判思維。在司法生態發生深刻變化的歷史時期,如何以改革的視角審視當下司法,并以多維度的具體舉措應對改革中的普遍問題及特殊問題已成為人民法院的重要課題。

  正如習近平總書記所言:“科技是國家強盛之基,創新是民族進步之魂。”新時代的司法形勢,要求各級人民法院將創新作為驅動發展的引擎。經濟、科技、文化的發展使司法更為復雜、社會觀念更加多元、人民群眾司法訴求內涵更為豐富,由此也為人民法院改革探索、攻堅克難提供了更多智識與技術支撐。人民法院的創新舉措,是移動互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代科技及組織治理新理論的司法應用。依照改革事項、運作形態及新理論、新技術的應用領域,人民法院創新主要體現在司法思維、司法機制、司法文化、司法方法、司法方案等五個方面。

  思維創新是司法創新的先導。思路決定出路,司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分,屬于頂層設計的范疇。推進司法體制改革,是在堅持人民司法基本屬性,遵循人民司法基本規律,總結人民司法長期實踐的基礎上,政治法律理論、司法制度設計及體制改革思路的重大突破。深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,需要繼續深化理論研究、強化制度建設,特別是需要改革新思維,這是司法改革能夠扎實推進,取得預期成效的關鍵。司法思維創新首先要求人民法院落實中央司法體制改革部署及各項要求,及時發現問題,分析問題,對癥施策,在人民法院系統化創新機制的引領下形成多層次、多面向的創新態勢;其次需要繼續扭轉舊的司法理念,拓展跨界思維,深入研究新的社會理論,主動擁抱現代科技;三是要有“持續改革”、“持續改善”的意識與思維,司法責任制改革有工作步驟及進度的周密安排,面對持續變化的司法環境與科技發展,司法創新必須常態化。

  機制創新是司法創新的保障。杰弗遜曾言:“法律和制度必須跟上人類思想進步。”司法機制的創新必須跟上社會治理的理論及法律思想的進步,緊貼司法體制改革進程。機制創新是司法領域最普遍、最多樣,也是最有效、最直接的創新形式,近年來人民法院“基本解決執行難”工作取得重大進展,很大程度就是有賴于執行大格局、聯合懲戒、司法網拍等機制的建立。司法機制創新直接指向現實司法問題,當下多借鑒現代科技發展的最新成果,在便民服務中運用微博、微信、二維碼、電子筆錄、遠程視頻、智能語音翻譯系統等技術。司法機制創新可以分為司法權力行使與司法程序化事務兩大領域的創新,前者包括以審判為中心的訴訟機制、智能審判輔助系統的建設,如運用大數據技術,把統一適用的證據標準嵌入數據化辦案程序中,為實現訴訟證明標準統一提供技術、程序保障,后者包括專業化辦案團隊建設、完善政府購買公共服務機制,這些機制創新蘊含的一個重要目標就是使司法活動中的法律責任分配、道德判斷的厘清能夠體現人類尊嚴的工作,由員額法官更有效地承擔,而流程化、事務性的工作交給專業化的司法輔助人員,智能科技的應用外包給其他社會組織。

  文化創新是司法創新的基石。“智慧是知識凝結的寶石,文化是智慧放出的異彩。”司法文化不僅是法律知識的凝結、法律智慧的異彩,更是廣闊的社會知識的凝結,是法治文化的主要內容。司法責任制改革的深入推進,使司法更加符合自身規律,法官更加名副其實,也使司法文化更加光彩奪目。司法責任制改革使法院內部管理更多地從經驗管理、科學管理走向文化管理,并形成全新的司法權力運行態勢、理念、意識及思維;人員分類管理制度改革確立了新的法官遴選及培育模式,進而深刻影響著法官裁判技藝的演進;法官職業保障改革則不同程度地改變著法官的權力意識、責任意識及擔當意識;省以下地方法院人財物統一管理則在上下級法院層級關系設置中注入了新的內容。當前人民法院文化建設中,要重視物質文化、組織文化、精神文化的建設,更要特別重視制度文化建設。在司法文化創新與構建中,還要有國情意識和規律意識,準確把握我國司法的人民屬性。

  方法創新是司法創新的依托。伴隨深刻的社會變革,近年來人民法院案件呈井噴式增長態勢,案件類型也發生重大變化,比如在刑事案件中,傳統的侵財犯罪相對減少,網絡犯罪、涉眾型財產犯罪不斷增多。針對案件數量及類型變化的新趨勢、新特點,科學規劃、合成作戰、分類審判、技術支撐的司法新機制對普遍性或共性問題的解決具有重要價值,具體案件中的特殊問題則還需要有效的司法方法妥善應對。司法方法創新的本質是通過裁判方法的創新提高法官職業技能,通過法院管理者創新管理方法提升組織效能。其中裁判方法的創新是法官梳理法治本土資源,個案裁判中合理配置權利義務、推敲考量程序構設的鑰匙,能為司法公正添加智識與德性的燃料。就裁判方法的歸納整理,理論界已有很多研究成果,域外法官也有許多可供借鑒的成果,鄒碧華法官也形成了《要件審判九步法》專著,當前特別需要更多的法官對類案審判中的司法機理進行深度解析,對自身獨特的裁判方法進行總結梳理,提煉出可復制、可推廣的裁判方法,并通過人民法院內部機制提供其他法官學習、交流、借鑒。

  方案創新是司法創新的歸宿。司法是關于公正與善良的藝術,是國家通過法律對社會進行管理的重要手段。裁決社會矛盾糾紛是司法的基本功能,但達至案結事了,助推社會和諧,則必須由法官在具體案件的立審執結合中,形成一套完整的“司法方案”。司法方案包括法官在找尋法律事實與個案法律適用中所遵循的裁判邏輯、形成的裁判觀點、采用的說理方式,也包括法官在充分了解案件背景、當事人關系關聯信息后為追求良好社會效果所做出的各種安排及努力,裁判方案是法官職業技能及機制創新的個案體現,也是法官個體職業道德的具體展示,方案創新就是法官個案最優方案的找尋。優秀的司法方案首先是個案裁判符合法律規定,或者作出法律精神的最佳闡釋,體現實體公正與程序公正的統一;其次是個案裁判要通過庭內專業化的審判與庭外經驗化的溝通協調實現雙方當事人利益法律架構內的最大化;第三是個案的審理結果符合特定歷史背景下人民群眾對公平正義的理解,即要找到民意與法律適用的契合點,這在“影響性訴訟”中體現得尤為突出。

  英國思想家約翰·斯圖亞特·穆勒曾說,“現在的一切美好事物,無一不是創新的結果。”社會變革中的司法只有在堅守司法本性的同時,以平實、持恒和從容的品格推動司法創新,因應司法新態勢,而不是把“已有的形式視為神圣的遺產”,才能終將不負歷史之托、人民之期。

 

 

2018-05-09 14:06:11 | 來源:人民法院報 | 作者:姚建軍

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